1. 以环境承载力为依据，科学处理“人地”关系，“以地定全局”
规划以安全为前提，通过地震断裂带安全性、地质灾害危险性、洪水淹没线评估，确定适宜建设用地。由于地震灾损造成县域可适宜建设的连片土地有限且分散，震后汶川县单中心的村镇体系结构将在人口生态迁移、功能分解、产业置换、腾笼换鸟的背景下进行功能整合与结构重组，逐步演变为“双心”生态组团式的城乡布局结构。

2. 因地制宜，科学确定规划理念与空间重构框架

为保障城乡空间布局结构调整顺利实施，规划提出在县域范围内实现“功能分置化、用地集约化、生境安全化、交通网络化、设施共享化、风貌人文化”的规划理念。针对震后县城部分功能的外溢，提出“南北两心、纵横两轴、内外五片”的“两心两轴五片区”的生态组团城市空间结构框架，分解县城职能。

3. 关注防灾减灾生境安全，实现人地和谐发展

将生态恢复、防灾减灾和城镇体系恢复重建有机结合，通过对县域内生态环境的修复，综合防治生态灾害，着力构建城镇建设的安全支撑体系，重建结构更加稳定、效益更加优化的生态系统。突出道路交通作为城镇生命线的功能，增强防灾减灾能力。促进人与自然和谐相处，保障生态、经济、社会的全面协调可持续发展。

4. 关注民生与造血功能，尽快恢复生产生活

规划重点突出恢复重建项目库的构建，项目库紧紧围绕“如何在三年内恢复重要产业、基本生活设施、公服市政配套设施”的民生项目，突出以交通、水电、教育、医疗、社会福利设施为重点的近期项目落实，具体体现在交通动脉恢复、中小学、残疾人服务中心、福利院、养老院的配置等。

5. 关注历史，重视人文，关怀未来

保护藏羌民族风貌，传承民族文化。建立地震纪念体系，挖掘、传承、警世并重。