■ 项目背景

为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议精神，推动落实《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》和《广东省新型城镇化规划（2014—2020 年）》，探索符合汕头实际的新型城镇化道路，明确汕头市未来五年推进新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局优化、发展形态和发展路径，提出城镇化体制机制改革创新的主要方向，是指导汕头市新型城镇化的健康发展，进一步提高汕头市城镇化发展质量，制定本规划。

■ 项目特色

⒈紧密落实国家政策导向，自上而下和自下而上相结合，紧紧跟进国家政策。

根据国家发展战略和新型城镇化要求，提出地方战略目标、人口市民化路径、空间布局形态、可持续发展能力、体制创新等内容。充分对接区域战略。对广东省新型城镇化部署进行充分对接和具体落实，加快中心城区扩容提质、建设汕潮揭区域同城化、优化海岸带发展等内容。探索地方路径求解。从汕头市所面临的主要矛盾、部门专项规划的需求出发，着力解决汕头城镇化发展的主要问题，提出可行目标和发展策略，探索新形势要求下新型城镇化的发展路径。

⒉充分突出以人的城镇化为核心，推进人口市民化和满足人的发展需求的服务供给

规划紧紧围绕新型城镇化以人为核心的本质要求，尤其体现城镇化过程当中人的市民化的强烈需求，充分计算和论证市民化过程中需要达到的城镇化发展目标，以及其需要付出的相应成本及相关任务要求。突出以满足人的就业需求的产业发展体系和就业保障体系，充分引导地方劳动力就业，推动汕头市本地城镇化的发展和实现。同时，围绕人的市民化过程中对于教育、医疗、文体、卫生等方面的需求，提出统筹城乡均等化发展的公共服务设施体系。

⒊与“十三五”规划及各部门规划紧密结合，形成若干具有强可操作性的行动计划和分区指引

规划与“十三五”规划的期限高度一致，规划过程及成果阶段均充分衔接“十三五”规划的主体思路、内容及最终项目的对接，做到与“十三五”规划的编制思路的一致和成果内容的一致；同时，规划加强与各部门规划的衔接，包括城市总体规划、土地利用规划、生态控制线规划、环境保护规划等，形成整合各个部门不同规划和专项内容的统筹性、宏观性规划。最后，规划根据主体内容和近期重点实施内容，形成九大行动计划，以及针对各区县的发展路径、目标任务及项目安排等，形成针对不同分区的发展指引，引导和强化规划的设施落实。