■ 项目概况

丹霞山风景名胜区总面积 292km2，包含了丹霞、韶石、巴寨、飞花水、仙人迹、锦江风光带、浈江风光带共 7 个景区。丹霞山风景名胜区详细规划在“中国丹霞”列入世界遗产名录、“全域旅游”新理念兴起、广东省建成有世界影响力的旅游目的地、韶关主动融入珠三角的背景下编制，需要创新保护与发展的规划理念。同时，详细规划在细化风景名胜区总体规划的基础上，还重点解决了项目落地难、居民点无序建设的问题。

■ 创新与特色

⒈确定“总—分—总”的技术思路，确保规划可动态校验

规划分为 7 个子景区进行编制，为避免各景区规划的内容冲突或衔接不一致，在总体层面确定保护培育、风景游赏等专项的编制原则和思路，各景区按要求进行分析并落实到具体空间，最后将各景区专项进行拼合再进行总体层面分析。在规划成果体系上，也确定了“总册 + 分册”的形式。

⒉破解多重“ID”管控要求的冲突，确保多规合一

丹霞山既是国家级风景名胜区，同时又是世界自然遗产、世界地质公园、国家级自然保护区、国家 5A 级旅游景观，多重的“ID”属性决定了其不同的管控要求，对应的不同的管理部门也难免会有冲突出现。本次规划基于风景名胜区“保护基础上适度利用和国民游憩的特征”，在空间上落实了多规合一、部门合一，以保障丹霞山风景名胜事业的有序发展和有效管控。

⒊设立“建设用地—非建设用地—活动”的分类管控体系

在具体的管控要求上，风景名胜区详规不同于一般的城市发展地区，其建设用地分布集中程度低，在非建设用地中呈零散分布状态。本次规划创新了管控体系，确定了“建设、非建设、活动”三大类的分类管控要求，并落实到图则中。

⒋规划坚持问题导向，妥善解决居民点分布无序、建设项目落地难的问题

规划注重解决保护和发展的实际管理问题，针对景区范围内居民点建设管控难，规划通过详细的田野调查和逐个居民点、业主的沟通协调，提出了分类分区的调控体系，并妥善解决了项目落地难的问题。