■ 项目背景

2012 年《广东省海洋经济地图》提出的“六湾区一半岛”，该地图不仅用图说的方式解读了中国国务院批复的《广东海洋经济综合试验区发展规划》，更首次提出湾区计划，将广东沿海区域划分为“六湾区一半岛”，构建跨行政区域的海洋经济发展新格局。2015 年 3 月国家颁布“一带一路”愿景与行动计划，首次在国家战略层面提出打造粤港澳大湾区；李克强总理在 2017 年《政府工作报告》中提出“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划…”。2016年 11 月汕头市第十一次党代会工作报告中首次提出，汕头要打造“大汕头湾区城市格局”，以“一湾两岸”为核心，以潮阳、潮南和澄海、南澳为两翼，构建一体化交通网络，建设引领区域发展的大湾区城市。湾区业已成为新时期经济社会发展关注的热点和焦点。

■ 项目特点

⒈紧扣“湾区”发展热点，拓展和落实国家战略新思路，从“大湾区”的视角重新审视和谋划汕头及粤东地区的发展格局

2017 年 3 月全国人大的《政府工作报告》首度提到粤港澳大湾区，大湾区战略成为我国新时期谋求区域发展和国际竞争力提升的新战略。大汕头湾区作为广东省“六湾区一半岛”的重要组成部分，也是粤港澳大湾区的有机组成区和功能拓展区。本次规划研究将紧紧围绕国家提出的“大湾区”发展战略并对其进行充分解读、拓展和落实，并从汕头作为区域中心城市以及其所处区域的发展统筹的角度出发，深入探讨其新时期的发展战略和城镇空间格局。

⒉从汕头湾发展的历程及现有的优势及问题出发，全方位剖析大汕头湾区及汕头市发展的演变过程，及其在当前发展趋势下的战略、产业、空间等多方位应对

本次规划研究系统梳理了汕头湾历史发展演变的过程，从农业湾到工业湾，再到着力实现向服务湾的转变，剖析汕头的演变过程及内在机制，并从新时期其所具备的优势和不足出发，培育新的发展优势，探讨其新的发展依托，并结合新的发展趋势要求，分别在发展战略、空间形态演变、产业发展提升以及体制机制创新等方面，进行多方位的发展应对，以更加系统有效的提升湾区及城市的竞争力。

⒊从跨区域（湾区）乃至省域的角度，考虑湾区发展的中心 - 腹地关系，从更大的视野去探索湾区发展的空间逻辑关系

本次规划研究不仅仅跳出“城市”的视角谈“湾区”发展，更是跳出“单个湾区”的发展去实现跨区域的统筹联动。对于大汕头湾区尤其是汕头核心城市的发展，本次规划不仅仅突破传统的汕潮揭文化地域范围，更是结合新的区域统筹发展和联动带动要求，将梅州、汕尾地区也纳入本次规划研究的范围，甚至将厦漳泉、江西赣南地区也作为大汕头湾区的联动或腹地范围，从更大更高的视角拓展了潮汕地区发展的战略思路，并从其整体空间格局、产业布局协调、区域生态共保、区域文化协同等角度，探索大汕头湾区与其周边地区的“中心 - 腹地”关系，并构筑了新区域层面的空间发展框架。

⒋在新的战略机遇期从湾区发展的角度重新审视汕头的空间发展战略和城市功能布局，谋求城市发展新空间

大汕头湾区的提出的重要政策背景，是汕头市第十一次党代会提出的大汕头湾区空间发展格局，是基于汕头政府视角和中心本位战略基础上的空间谋划。与此同时，汕头刚好属于空间布局稳定及面临新调整的窗口——城市总体规划（至 2020 年）获批和新的土规中期调整方案编制完成并上报审批，未来汕头的城市空间发展和功能布局必将面临新的调整，本次规划研究则从湾区的视角，重新构思和谋划汕头未来的新城市空间及其他发展可能。