■ 项目特色

为优化国土空间开发格局，提升国土空间治理能力和开发效率，解决各类空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题，促进资源集约节约利用，形成定位清晰、功能互补、集聚开发、分类保护的一张蓝图。2016 年 04 月，中央深改组同意宁夏开展空间规划（多规合一）试点。按照宁夏自治区空间规划的整体部署，固原市市辖区（原州区）成为自治区空间规划编制的试点城市之一。

⒈保护生态本底资源，科学划定“三区三线”

按照“生态优先、严守红线”、“尊重历史，尊重现状”、“总量不变，占补平衡”的原则，通过遥感解译、图斑比对、现场勘查、部门协调、举证讨论等方式，在同一个空间基准上，统筹国土资源开发、保护和利用，协调解决耕地、林地、草地、水系、自然保留地等主要非建设用地的现状数据重叠和规划差异，确保用地属性唯一。根据“双评价”结果，结合国情地理普查数据识别的现状地表分区，综合集成叠加、反复校核，最终划定城镇、农业、生态三类空间，形成与资源环境承载体系相适应的国土空间开发格局。

有机整合各类空间要素，识别生态本底资源，将禁止开发区、重要生态功能区以及生态环境敏感脆弱区等纳入生态保护红线，依据土地利用变更调查、耕地质量等级评定、耕地地力调查与质量评价等划定永久基本农田红线，保障国家粮食安全。紧扣水资源约束和生态环境脆弱的现实情况，根据各城镇、工业园区的发展定位、现状基础，按照不超过城镇建设用地和独立产业用地规模 1.3 倍的原则从严划定城镇开发边界，为未来重点发展和扩张的区域预留用地空间。

⒉优化城乡空间布局，形成全域空间规划一张图

划定“三区三线”，为统筹布局生态保护、城镇发展、乡村发展、土地利用、基础设施、产业发展、人口集聚、公共服务等各类空间规划要素提供基础平台。在空间战略布局上，规划提出形成“一核两点、一带两翼、以川带山”的城乡空间格局、“一廊一屏、一川三核、多片点缀”的生态空间格局。在城乡发展模式上，规划提出“扩中心城区、控镇区、缩村庄”的城乡发展策略，实现城乡发展从注重“增量”转向“存量”，从注重“外延扩张”转为“内涵提升”。在理顺部门事权上，以各类土地的用途管制要求为基础，结合“三区三线”管控措施，理顺城镇建设、产业发展、基础设施、生态保护、乡村发展、公共服务等各类空间要素的事权边界，确保各类用地的边界管制、用途管制与部门管理职责协调一致。