■ 项目特色

为进一步加快生态文明建设，坚持生态立市的城市发展战略，2014 年威海市在山东省率先开展生态控制线规划。立足于威海市拥有丰富的山、水、林、田、湖及千里海岸等自然资源的生态禀赋，本规划目标是通过科学划定生态控制线，将威海市打造成为一个“安全可持续的韧性城市、生态宜居的绿色城市和特色鲜明的旅游城市”。规划紧扣发展目标，按照“质量提升、刚弹结合、空间引导、事权清晰”的规划理念进行生态控制线划定，主要特色及创新点如下：

⒈理念创新，立足主动引导提出生态控制线的总体思路

规划改变以往深圳、东莞等城市被动进行生态保护的管控思路，提出威海要高水平、高质量划定生态控制线，主动引导城市可持续发展，并通过借鉴先进地区建立经验值、落实相关规划要求建立约束值以及利用逾渗理论、碳氧平衡、碳汇计算等模型建立测算值，综合确定威海市一级生态控制线比例不低于 50%，一、二级生态控制线比例不低于 80%，达到国际领先水平。

⒉内容创新，结合本土特征拓展生态控制线的空间范畴

规划强调因地制宜、彰显特色，主要体现在以下四个方面：一是根据威海三面临海的特征，在全国首次将海洋生态资源纳入生态控制线，实现海陆一体化全面保护；二是为科学利用威海优质的海岸线资源，将滨海湿地、沙滩及礁石海岸纳入二级生态控制线，并根据沙滩形成的自然机制，提出将硬质化工程建设控制在第二沙丘后方的管控要求；三是针对威海市缺水问题，建立“上游优先保护 - 中下游控制为主”的流域生态保护体系，通过水文分析技术将与水源保护区相关的主干流域上游等纳入一级生态控制线；四是为提升威海城市形象，将联系城市建成区和风景区或自然保护区的主要道路打造为风景道，构建城市快进慢游的休闲游憩系统。

⒊技术创新，践行多规融合构建生态控制线的管理平台

利用 GIS 技术，通过整合国土、林业、园林、水利、环保、海洋等不同部门的空间数据，并与各区市控规、用地权属边界及相关规范与标准充分对接，本规划建立了面向多规融合的生态控制线数据库，成为各部门生态空间管理的统一平台，满足多部门并联审批、生态空间“一张图”管理和生态控制线评估督查的工作需求。

⒋机制创新，服务精细管理完善生态控制线的实施措施

规划打破过去只是停留在“图纸规划、静态规划”的方式，一方面根据“指向明确、疏密适宜、易于测放”的布点原则，构建生态控制线界桩标识系统，实现图纸空间规划与物理空间管理的相统一；另一方面，遵循“生态优先、占补平衡、布局优化”的原则，提出生态控制线范围内现有建设的分类处理措施，并建立生态控制线的动态优化调整机制，实现长效、科学管理。