⑪海绵城市及市政专项

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⑪海绵城市及市政专项

发布时间：2017-09-05来源：作者：

自2010 年，我院开始跟踪研究“低影响开发技术（LID）”，2012 年在总结国内外经验基础上编辑出版《低碳生态视觉下的市政工程规划新技术》——LID 专章，随后相继承担了惠州、中山、云浮、茂名、梅州等县市的海绵城市系列规划，以及西藏林芝新区市政道路下凹式绿化带等海绵措施工程设计。经过近八年海绵城市的规划建设实践和积累，我们深刻领悟了新理念的精髓，熟练掌握了规划建设新技术，建立了一支多专业团队协作的技术力量，将水生态文明理念真正融入到新型城镇化建设的全过程。

关于海绵城市及市政专项的综述

■ 编制背景

2013 年12 月12 日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。推进海绵城市建设是在城市规划建设中落实生态文明理念的重要内容，涉及到工程与非工程措施，关系建筑与小区、道路与广场、城市绿地、河湖水系等方面的建设项目，需从规划、建设、运行维护、管理全周期开展管控。

■ 规划定位

根据《城乡规划法》和《海绵城市专项规划编制暂行规定》，海绵城市专项规划是城市总体规划的重要组成部分。专项规划的成果应纳入现行城市规划体系中，为城市规划建设管理提供管控依据和支撑。要从加强雨水径流管控的角度提出城市层面落实生态文明建设、推进绿色发展的顶层设计，明确修复城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提高城市水资源承载能力的系统方案，如图1 所示。

■ 规划策略

编好海绵城市专项规划，要以恢复和修复生态本底、系统解决城市水问题为根本出发点，以系统思维为宏观统筹，以定性定量分析为基本依据，以规划管控为重要手段，为一张蓝图干到底提供科学保障，如图2 所示。

⒈扎实做好：生态本底调查和现状问题诊断

首先要把现状问题摸清楚。

一方面，要调查清楚城市的生态本底，以确定控制目标。生态本底是为了分析城市海绵体的原真性和系统性，重点做好自然山水格局分析、城市产汇流特征分析、生态基流分析等内容，明确保护恢复城市天然海绵体的管控要求。

另一方面，要找准因雨水径流管控不到位而产生的各类问题，以明确重点任务。

现状问题分析是为了找出人民群众反映强烈的城市水体黑臭、内涝积水等问题，水资源紧缺的地区还要分析城市水资源承载能力问题。

⒉合理确定：海绵城市建设目标和指标

从修复城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提升水资源承载能力等方面明确海绵城市建设的目标和具体指标。

水生态目标是保护城市中的天然海绵体，尽可能恢复自然生态本底。水环境目标是达到城市河湖水系环境质量要求，近期以消除黑臭水体为主。

水安全目标是构建城市排水防涝体系，有效应对标准内的降雨，与城市防洪相衔接，保障城市安全运行。

水资源目标是合理利用本地水资源和雨水、再生水等非常规水资源，满足城市生活、生产、生态用水需求，尽量避免外调水。

⒊科学制定：海绵城市建设实施方案

按照源头减排、过程控制、系统治理的思路，从修复城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全、提升水资源承载能力等方面提出实施方案，一方面，明确空间管控要求，落实规划指标，另一方面，确定海绵城市工程设施规模和布局。

⑴合理划定管控分区

海绵城市管控分区划定应以排水分区为基础，结合城市控规编制单元、行政区划等进行适当优化，以便在后续规划建设管理时使用。

⑵从水生态、水环境、水安全、水资源等方面确定实施方案

• 修复水生态实施方案：保护城市生态空间，划定蓝线绿线，落实径流总量控制要求。

• 改善水环境实施方案：从控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长治久清等方面提出要求。

• 保障水安全实施方案：在评估城市现状排水防涝能力和内涝风险的基础上，构建源头减排、排水管渠、排涝除险、应急管理的城市排水防涝体系，并与城市防洪系统相衔接。

• 提升水资源承载能力实施方案：根据水资源承载力，确定再生水、雨水等非常规水资源利用目标，确定污水再生利用设施、雨水综合利用设施等的规模、用地布局，提高再生水、雨水的利用水平。

⑶统筹协调确定系统方案

根据水生态、水环境、水安全、水资源实施方案确定的措施，综合分析地块和市政项目的协同作用和功能，进行综合统筹，从源头减排（建筑小区、道路广场海绵化改造等）、过程控制（管网、调蓄设施、集中污水处理厂、分散净化设施等，通过智慧调度手段进行联控）、系统治理（山水林田湖草、园林绿地、河道整治等）三个方面进行梳理，最终提出海绵城市管控要求、建设任务和规模。

■ 技术优势

⑴利用政策先导优势，积极推动广东省海绵城市的规划建设

围绕全省城乡规划建设工作，与省厅充分对接交流，第一时间掌握国家、省市有关海绵城市规划建设的最新动态，及时反馈到各县市和技术团队，引导海绵城市的规划建设向正确方向发展。

⑵承接不同地域特征项目，积累从山区到沿海地区的规划建设经验

我院负责编制了省内外（广东、浙江、江西、贵州等）不同等级（县级市、地级市等）、不同类型（山区、沿海等）城市的海绵城市系列规划。截至2017 年08 月，共承担了20 多个海绵城市系列项目。

⑶建立专业技术核心团队，具备协调和衔接各类规划的综合能力

已形成一支与海绵城市规划建设工作相匹配的技术队伍，专业涵盖规划、水利、市政、园林、建筑、数字模拟等多个专业，同时需要多个主管部门（财政、发改、规划、国土、城建、水务、园林、环保、气象）协调配合，可见规划建设方案是多部门、多专业博弈和协调的综合结果。

我院近年来承担的典型“海绵城市及市政专项”规划项目：

1、梅州市海绵城市专项规划

Special Plan of Sponge City of Meizhou City

2、南雄市中心城区海绵城市专项规划（2016—2030）

Special Planning of Sponge City in Nanxiong City Downtown (2016—2030)

3、云浮市中心城区海绵城市专项规划、云浮市中心城区海绵城市示范区控制性详细规划

Special Plan of Sponge City of Central Urban Area of Yunfu City and Controlled Detailed Plan of Demonstration Area of Sponge City of Central Urban Area of Yunfu City

4、茂名市海绵城市专项规划

Maoming Resilient City Special Planning

5、南沙新区城市水系规划导则及示范区水系规划

Planning Guidelines for Urban Water System in Nansha and Planning of Water System in Demonstration Zone

6、江西省南昌市“鄱湖明珠·中国水都”总体规划——分析策划与总体布局

The Analysis Planning and Overall Layout of The Master Plan of "Poyang Lake Pearl · China Water Capital" in Nanchang

7、中山市岐江公园北片区、兴中道片区、紫马岭片区地下空间综合开发利用规划

Comprehensive Development and Utilization Planning of Underground Space of North Area of Qijiang Park of Zhongshan City,Xingzhongdao Area, Zimaling Area

8、广州市移动通信基站站址布局专项规划（2017—2020）

Guangzhou Mobile Communication Base Station Layout Special Planning (2017—2020)

9、山东省威海市中心市区综合防灾规划

Weihai Central City Comprehensive Disaster Prevention Planning

10、浙江省江山市中心城区“双修”（海绵城市）城市规划

City Betterment and Ecological Restoration (Sponge City) Planning of Central Urban Area in Jiangshan City, Zhejiang Province

11、云浮市中心城区综合管廊专项规划

Special Planning of Underground Pipe Gallery in Yunfu Central City

12、贵州省毕节市中心城区电力工程专项规划

Special Planning of Power Project in Downtown, Bijie, Guizhou

13、广州市管道燃气2014—2016 年发展专项规划和实施计划

Guangzhou Pipeline Gas DevelopmentPlanning and Implementation Plan in 2014—2016