安徽省淮南市“多规合一”规划及平台建设前期研究
2014 年安徽省被国家确定为国家新型城镇化综合试点地区,根据《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》要求 : 到2020 年,全省基本要实现“三规合一”的全覆盖。在此背景下,淮南市顺势而为启动“多规合一”编制工作,既为困扰自身已久的规划不协调问题寻找出路,也为全省“多规合一”编制工作的探寻摸索道路。(成功助推淮南成为安徽省“多规合一”工作试点市)。
扫一扫,关注我们
2014 年安徽省被国家确定为国家新型城镇化综合试点地区,根据《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》要求 : 到2020 年,全省基本要实现“三规合一”的全覆盖。在此背景下,淮南市顺势而为启动“多规合一”编制工作,既为困扰自身已久的规划不协调问题寻找出路,也为全省“多规合一”编制工作的探寻摸索道路。(成功助推淮南成为安徽省“多规合一”工作试点市)。
2015 年 7 月,邢台市被确定为河北省第一个“多规合一”试点城市,开展“多规合一”试点工作,为河北省“多规合一”工作全面推进积累经验,提供示范。试点工作坚持“政府主导、改革为先、问题导向”的总体思路,以建立健全统一的空间规划体系为核心,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹生产、生活、生态三大空间,深化体制机制创新,切实提高政府治理能力和空间资源管控水平,真正实现“一张蓝图干到底”。
由于国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的规划主体、技术标准、编制办法不同,各规划中涉及空间资源利用的内容技术标准不协调、表述方式不一致、规划期限不统一,引起城市空间资源配置和功能布局的一系列深层次问题。为系统谋划解决上述问题,加强国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划的衔接,更好地形成人口、产业、资源和环境相协调的城市空间格局,宁夏开展“三规合一”编制工作,并选择平罗县作为宁夏四个试点县之一。
为保障《珠海市“五规融合”规划》顺利实施,落实《珠海经济特区城乡规划条例》“五规合一”的要求,理顺“五规”空间管理职能,建立健全与“五规融合”相适应的规划实施管理体制机制,保障珠海市“五规融合”中“一张图、一个平台、一套机制”的有效实施 , 开展本研究。
贯彻落实中央城镇化工作会议和城市工作会议提出的促进“多规合一”、实现“一本规划、一张蓝图”的政策要求,探索佛山市土地紧缺与资源浪费并存背景下的发展路径,提高城市空间与土地的利用效率。
以城镇空间发展战略规划为引领,统一发展目标、方向及空间布局,引导各部门趋向合一,同时,针对东莞市实际情况,探索介于市及镇层面的次区域规划,进一步强化次区域的统筹以及上层次规划的传导。此外,协同开展《城乡用地空间演进及开发强度分析研究》、《基于多技术分析方法的城市开发边界划定研究》等 8 大专题研究,对完善空间治理体系和提高空间治理能力提供支撑,并最终科学引导“三规合一”工作。
对肇庆市直相关部门规划、区相关部门规划进行全面梳理,构建统一的空间坐标系及其转换方案,形成统一的用地分类标准,将各类资源环境要素,已建 / 已批用地信息纳入统一空间规划底图,形成各部门统一的空间规划基础数据库,为构建“一 张图”提供基础。
创新地级市“三规合一”工作组织模式,高效谋划全市一张蓝图,按照“总—分—总—分—总”的思路,分五个步骤有序推进。通过耦合神经网络与元胞自动机进行城市增长边界划定,增强空间统筹布局的科学合理性采用元胞模型进行城市用地空间分配,采用神经网络算法计算城市空间分布概率,定性和定量分析相结合,分两种情景进行对比。
根据《梅州市“多规合一”工作方案》(梅市府办〔2015〕46 号)的要求,为贯彻落实梅州市“一区两带六组团”发展战略,高效推动中心城区扩容提质,促进城市空间合理布局和土地资源集约高效利用,提升中心城区对市域城乡的辐射带动能力,实现“全力加快振兴发展、建设富庶美丽和谐幸福梅州”的目标,由梅州市城乡规划局委托,我院承接了梅州市“多规合一”规划编制(首期)工作。
本次淮南“多规合一”发展战略的制定是在贯彻落实国家十三五规划要求的基础上,梳理研究了本市 16 项重要规划的目标研究,并结合市重要政策文件,同时,根据淮南市的现状发展情况,对淮南的人口和用地规模、城市建设需求与空间布局、产业发展、生态保护等方面进行了相关研究;最终,提出本次淮南“多规合一”的对淮南市发展应集中在“生态、能源、宜居、山水、旅游、文化、创新、科技、宜业”九个方面总体发展战略和分项目标体系。
项目遵循“分析‘四规’差异—确定‘合一’目标—明确协调策略—形成全市一张图”的规划思路,通过差异协调与建设用地布局调整,将从化全域划分为“建设用地区、产业区块、生态保护区、基本农田保护区、其他用地和水域”共六类分区和“生态控制线、基本农田控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线”等“四条控制线”,实现多规融合“一张图”。
文成县地处浙江省南部、温州市西南部,是温州市重要的生态腹地与饮用水源保护区。基于上述特点,文成县政府于2015 年提出协调“多规”关系,统筹推进“多规融合”工作,主要目的是消除“多规”差异,落实重点项目,搭建信息平台,实现“一个城市、一本规划、一张蓝图”。